2015年11月25日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部發(fā)布通知，關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知發(fā)改環(huán)資[2015]2651號(hào)，主要內(nèi)容如下：

       一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

完善秸稈收儲(chǔ)體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，加大秸稈禁燒力度，進(jìn)一步落實(shí)地方政府職責(zé)，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)或過(guò)火面積較2016年下降5%，在人口集中區(qū)域、機(jī)場(chǎng)周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

       二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬秸稈利用渠道

（三）完善高效收集體系

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分布情況、種植制度、秸稈產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)作物收獲機(jī)械時(shí)，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備，完善激勵(lì)措施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展秸稈還田、收儲(chǔ)服務(wù)。要加強(qiáng)收獲作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，推行秸稈機(jī)械化還田作業(yè)和留茬高度等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)秸稈就地還田或應(yīng)收盡收。

（四）建立專(zhuān)業(yè)化儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

各地要積極扶持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)組織發(fā)展，建立規(guī)范的秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所，促進(jìn)秸稈后續(xù)利用。各地應(yīng)出臺(tái)方便秸稈運(yùn)輸?shù)恼叽胧?，提高秸稈運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和社會(huì)組織組建專(zhuān)業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與秸稈收集和利用，逐步形成商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。

（五）提高秸稈農(nóng)用水平

各地要按照種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，進(jìn)一步加大秸稈還田力度，大力推廣秸稈生物炭還田改土技術(shù)，積極開(kāi)展秸稈-牲畜養(yǎng)殖-能源化利用-沼肥還田、秸稈-沼氣-沼肥還田等循環(huán)利用，加大秸稈機(jī)械化粉碎還田、快速腐熟還田力度，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和小區(qū)、飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，引導(dǎo)秸稈基料食用菌規(guī)?；a(chǎn)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機(jī)耦合模式，推動(dòng)區(qū)域秸稈全量利用。

（六）拓寬綜合利用渠道

各地要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)化的發(fā)展方向，在政策、資金和技術(shù)上給予支持，通過(guò)建立利益導(dǎo)向機(jī)制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。在秸稈產(chǎn)生量大且難以利用的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)秸稈資源量和分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)以及循環(huán)流化床、水冷振動(dòng)爐排等直燃發(fā)電廠，秸稈發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)且不限發(fā)。

       三、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高收集和利用水平

（七）積極支持新技術(shù)和裝備研發(fā)

各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈還田、飼料化、能源化、原料化領(lǐng)域新技術(shù)的創(chuàng)新，扶持引導(dǎo)基層農(nóng)技部門(mén)、社會(huì)化服務(wù)體系推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)。鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)、科研單位引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈粉碎還田、撿拾打捆、固化成型、炭氣油聯(lián)產(chǎn)等新裝備，推廣秸稈就地就近實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化的小型化、移動(dòng)式裝備，推進(jìn)秸稈綜合利用裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應(yīng)用。

（八）完善秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系

有關(guān)部門(mén)要加快制定秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善秸稈制生物炭、秸稈粉碎還田作業(yè)、秸稈生物炭還田改土等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步建立秸稈綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)裝備、產(chǎn)品和工藝操作的標(biāo)準(zhǔn)化。

       四、完善扶持政策，構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制

（九）完善落實(shí)有利于秸稈利用的經(jīng)濟(jì)政策

財(cái)政投入方面：各地可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌各方面資金加大秸稈有機(jī)肥、秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜補(bǔ)貼力度，以及對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目給予支持。秸稈焚燒嚴(yán)重的地區(qū)，要加大財(cái)政性資金支持力度，用于秸稈綜合利用和禁燒工作。稅收優(yōu)惠方面：落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)促進(jìn)秸稈資源化利用。研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和資源綜合利用產(chǎn)品目錄。金融信貸方面：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合秸稈綜合利用項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為秸稈收儲(chǔ)和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持。

（十）貫徹執(zhí)行有利于秸稈利用的土地和用電政策

土地政策：秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，原則上按臨時(shí)用地管理，屬于永久性占用的，按建設(shè)用地依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。電價(jià)方面：糧棉主產(chǎn)區(qū)和大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策范圍，降低秸稈初加工成本。

(來(lái)源：http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201511/t20151125_759523.html）