一、工作目標(biāo)

結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國(guó)家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

二、工作任務(wù)

(一)提出擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。

(二)對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查

請(qǐng)民航局、地方主管部門(mén)針對(duì)提出的擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易的參與企業(yè)，按照以下程序，抓緊組織開(kāi)展歷史碳排放報(bào)告與核查工作，為我委2016年出臺(tái)并實(shí)施全國(guó)碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案提供支撐。

1、企業(yè)核算與報(bào)告：組織管轄范圍內(nèi)擬納入的企業(yè)按照所屬的行業(yè)，根據(jù)我委已分批公布的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(發(fā)改辦氣候[2013]2526號(hào)、發(fā)改辦氣候[2014]2920號(hào)和[2015]1722號(hào))的要求，分年度核算并報(bào)告其2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，根據(jù)配額分配需要，企業(yè)須按照本通知附件3提供的模板，同時(shí)核算并報(bào)告上述指南中未涉及的其它相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2、第三方核查：企業(yè)完成核算與報(bào)告工作后，由地方主管部門(mén)選擇第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等進(jìn)行核查，對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)及核查人員的基本要求可參考本通知附件4。第三方核查機(jī)構(gòu)核查后須出具核查報(bào)告，核查的程序和核查報(bào)告的格式可參考本通知附件5。

3、審核與報(bào)送：企業(yè)將排放報(bào)告和第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告提交注冊(cè)所在地地方主管部門(mén)，地方主管部門(mén)進(jìn)行審核，并按照本通知附件2匯總企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，于2016年6月30日前將匯總數(shù)據(jù)、單個(gè)企業(yè)經(jīng)核查的排放報(bào)告(含補(bǔ)充數(shù)據(jù))一并以電子版形式報(bào)我委。

三、保障措施

(一)組織保障

各地方應(yīng)高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立起由主管部門(mén)負(fù)責(zé)、多部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制;支持主管部門(mén)設(shè)立專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易工作，組織制定工作實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)同落實(shí)和推進(jìn)各項(xiàng)具體工作任務(wù)。各央企集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，明確統(tǒng)籌管理部門(mén)，理順內(nèi)部管理機(jī)制，建立集團(tuán)的碳排放管理機(jī)制，制定企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作方案。

(二)資金保障

請(qǐng)各地方落實(shí)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所需的工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取安排專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。此外，也應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)外合作，利用合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作。各央企集團(tuán)應(yīng)為本集團(tuán)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理工作安排經(jīng)費(fèi)支持，支持開(kāi)展能力建設(shè)、數(shù)據(jù)報(bào)送等相關(guān)工作。

(三)技術(shù)保障

各地方要重點(diǎn)扶持具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)支撐隊(duì)伍，為制定和實(shí)施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)渠道和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極為本行業(yè)企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供服務(wù)，收集和反饋企業(yè)在參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中遇到的問(wèn)題和相關(guān)建議，協(xié)助提高相關(guān)政策的合理性和可操作性。

（來(lái)源：發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)）